安徽省地方税务局关于全省地税系统2012年深入推进机关效能建设的实施意见

各市、县地方税务局，省地方税务局局属各单位：
　　根据省委、省政府和国家税务总局关于效能建设工作的部署要求，结合地税实际，2012年全省地税系统效能建设的总体要求是：聚焦发挥“组织收入和服务发展”核心职能，围绕税收管理转型升级主线，立足岗位提效能，创先争优转作风，继续深入推进效能建设向机关单位、向基层延伸，规范权力运行，提升能力素质，严格执行纪律，保障完成任务，为打造“三个强省”、建设美好安徽服务。
　　一、发挥核心职能
　　(一)提升组织收入效能。严格执行组织收入原则。加强经济税收分析预测，把握组织收入工作主动权。推进税源专业化管理试点，探索税源分级分类分事项管理，加强重点行业税收专业化管理。加快推进税收征管数据省级集中，提升税源管理监控水平。推广网上申报和电子缴税，力争实现网上申报覆盖所有企业纳税人。推进税费征管一体化，推广费银联网，提高基金费征缴效率。整顿和规范税收秩序，加大税收检查力度，堵漏增收，以查促管。
　　(二)提升服务发展效能。认真落实结构性减税政策。有效利用实施中部地区崛起战略的各项税收政策措施，促进我省各区域协调发展。抓住提升自主创新能力、加快发展服务业、推动“三化”同步等着力点，拓展政策空间，充分释放效能，促发展、调结构、惠民生。加强税收优惠政策落实情况的跟踪问效。优化纳税服务，巩固“访税情、办实事、促和谐”四级局长带头大走访活动成果，深化“一对一”服务，推进领导干部深入基层、服务纳税人常态化制度化，着力解决纳税人涉税合理诉求。
　　二、规范权力运行
　　(三)推进科学民主决策。认真贯彻民主集中制，落实集体领导下的分工负责制。认真落实 “三重一大”制度，集体研究决定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。完善议事规则，将风险评估作为重大事项决策、制度办法出台前的必经程序，有效发挥会前沟通、征求意见或调研等环节的作用，充分酝酿，提高决策效率。
　　(四)规范税务行政行为。明确界定各层级、各部门、各岗位的职责，规范税务行政权力运行流程，动态发布行政职权运行情况。重点规范行政裁量权、税收审批权、执法检查权、权利救济权的行使。制定并落实规范税务行政处罚自由裁量权实施办法。改进税收执法检查方式。建立健全依法行政工作考核评价体系。认真贯彻《社会保险法》和相关条例办法，健全社保费征收制度，规范征缴行为。
　　(五)改进涉税行政审批。积极推动涉税审批制度改革，进一步精简审批事项，下放审批权限。推行联合审批、网上审批和“一站式”审批，进一步简化审批手续，严格执行审批时限，不断提高审批效率。
　　(六)全面开展内控机制建设。运用“制度+科技”手段，将对权力的监督制约贯穿税收执法权和行政管理权运行的各个岗位、每个环节，构建风险防控体系，促进规范用权。
　　(七)深化党务政务公开。建立健全党务公开制度。认真开展政务公开标准化年活动。重点加强对纳税人权利和义务的公开。积极稳妥推进预决算信息公开、“三公”经费公开和内审结果公开。完善公开方式，有效发挥地税网站、12366纳税服务热线和办税服务厅等平台的作用。
　　三、改进工作作风
　　(八)加强调查研究。认真研究实施结构性减税对我省经济发展的影响，为我省加快转变经济发展方式献计献策，发挥参谋助手作用。领导干部要带头调查研究。省局局属各单位要围绕工作重点、难点深入调研，拿出有针对性的税收研究成果。各市县局要加强经济税收调研分析，积极向当地党委、政府建言献策。
　　(九)改进文风会风。坚持从简高效的办文原则，认真履行办文规则和程序，严格文件审核把关，严格执行办文时限，确保办文质效。规范会议计划管理，召开各类会议要主题鲜明，有实质性内容，严格控制会议规模、会期和档次，简并提效，厉行节约，提倡开视频会。严肃会议纪律，严格执行签到、点名、通报等制度，严禁在会场处理与会议无关的事务，严禁发放纪念品和土特产。
　　(十)推进“两个减负”。深入落实基层联系点制度，有针对性地解决基层实际问题。简并检查考核，统筹安排，提高效率。增强系统内出差、下基层调研的计划性，严格执行出差调研审批制度，杜绝没有实质性内容的出差调研。简并报表资料，推进信息共享，避免多头报送、重复报送。推进办税服务厅标准化建设，构建与国税部门联合办税机制，减轻纳税人办税负担。
　　(十一)强化工作落实。严格督查督办，采取电话问询、下发督办函、通报情况等多种方式，重点跟踪督办省委、省政府和国家税务总局重大决策部署贯彻落实情况、年度重点工作和局领导安排重要任务的落实情况。加强综合督查，重点检查年度重点工作落实、税收优惠政策执行、推进依法行政等情况，查找问题，限期整改。强化考核监督，对工作不落实、落实工作不力的，及时督促，予以纠正，确保落实。
　　四、提升能力素质
　　(十二)改进思想政治工作。认真开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，引导党员干部立足岗位创先争优。扎实开展基层组织建设年活动。认真开展社会主义核心价值体系践行年活动，以推进“三和”地税建设为抓手加强地税文化建设，努力形成共同价值取向。广泛开展领导干部与一般税干的谈心活动。
　　(十三)大规模培训干部。落实“双百双千”工程目标，分级组织实施年度教育培训计划。完善落实考学、奖学、促学制度，增强培训效果。采取“请进来”与“走出去”相结合方式，分类分层次统一开展大规模培训。力争全年培训一线执法人员和办税服务人员2000人次。
　　(十四)加强岗位练兵。围绕税收法制、所得税管理、大企业税收管理、纳税评估、税务稽查、反避税、信息化、内部审计、会计电算化、政务行政管理等业务，采取专题辅导、以会代训、以干代训等形式，加强岗位练兵。开展业务统考、能手评选等活动，激发干部职工岗位练兵热情。
　　(十五)推进学习型机关建设。推荐年度优秀图书，开展“品味书香 常诵经典”征文和诵读比赛展示等活动，丰富“书香伴税行”活动内容。依托安徽省干部在线教育平台和国家税务总局网络培训平台，积极推进在线学习、在线培训、在线考试。加强学习型党组织建设。
　　(十六)深化干部人事制度改革。深入开展“五好”班子创建。健全干部选拔任用工作机制，注意从基层一线选拔领导干部，优化班子结构，增强各级班子整体合力。推进岗位轮换和干部交流工作，健全后备干部选拔培养管理制度。开展从基层遴选人员到机关工作。
　　五、严格执行纪律
　　(十七)严明组织纪律。服从服务大局，思想和行动始终与上级保持高度一致，确保政令畅通。强化分级负责，敢抓善管，认真履职。不折不扣贯彻上级决策部署，细化分解目标，倒排工作时段，强化落实责任，确保完成任务。
　　(十八)严肃工作纪律。强化制度执行，坚持按制度办事。认真落实效能建设“十项制度”，严格执行厉行节约各项要求，自觉提效能、促运转。加强效能监察。加大暗访力度，改进暗访方式，重点检查工作纪律和工作作风，通报暗访结果，强化结果运用。
　　(十九)严守廉政纪律。严格遵守各项廉政规定，领导干部要以身作则，发挥表率作用。认真落实党风廉政建设责任制，强化 “一岗两责”。认真落实廉政谈话制度，今年省局对各市局主要负责人、市局对县区局主要负责人普遍开展一次廉政谈话。认真落实基层执法人员向纳税人述职述廉制度，积极参加政风评议，广泛接受监督。
　　(二十)严格责任追究。综合运用组织处理、纪律处分等手段，对责任不落实、制度不执行、管理不到位，给工作造成严重后果的，坚决追究责任，努力形成遵规守纪、履职尽责、干事成事的工作氛围。