分析探讨煤炭资源税“量改价”

　　近期，财政部部长发表了“统一思想狠抓落实大力支持节能减排工作”的讲话，表示要继续深化资源税改革，对煤炭等资源类商品的征税方式由从量计征改为从价计征，并适当提高税负水平，政策实际落实预计应在下半年。

　　也谈煤炭资源税“量改价”

　　此次财政部推出资源税改革的原因主要是节能减排以及缓解地方财政紧张现状。然而现在国内煤炭行业正面临产能过剩、进口煤冲击等生存困境，如果不能减轻煤企其他方面的税负，从量计征到从价计征的转变将极有可能会加大煤企的税负压力。

　　按照目前从量计征的方式，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标根据省份的不同略有差异，每吨2-5元不等。如果以600元/吨的煤炭价格计算，则按税率2%-5%计算，从价计征后，吨煤将征收12～30元的煤炭资源税，大大高于从量计征税额。

　　而目前煤企的税负压力已经很大。以山西省为例，山西煤炭企业平均税费负担为吨煤140元左右。而除去“正规税收”“正规基金”和“正规杂费”，当前各煤炭企业尤其是民营煤企实际还负担了多种“黑钱”——如山西省煤炭运销集团广泛收取的“经销差价”“上站费”等税费。粗略计算，山西煤企实际吨煤总负担在200元以上，几乎占了煤炭坑口价的40%.

　　当前煤炭征税存在重复征税、不透明收费的问题，煤炭被纳入结构性征税的范围，应该是有增有减的税收重整，而不是一味的为增加地方财政收入而征税。当前煤炭业不景气，下游需求不强，税负增加很难转嫁给下游企业，这就使本就面临生存难题的煤企雪上加霜。而地方政府期望以此增加财政收入缓解赤字压力也将是短视行为。

　　煤炭作为关乎国计民生的产业应该得到谨慎对待，为避免加重目前国内煤企的生存压力，在量改价的同时，应该整治煤炭行业的重复征税、不透明征税压力，真正实现有增有减的结构性减税，缓解企业的生存压力，从而提高行业活力，达到增加地方财政收入的可持续性。