理念引导 创新地税源专业化管理

　　今年以来，江苏省地税局采取积极有效的措施，在全系统进一步深化税收征管改革。日前，江苏省地税局局长李小平接受本报记者的采访，介绍了此次深化税收征管改革的背景、理念和亮点等内容。

　　李小平介绍，自2010年开始，江苏省地税局作为国家税务总局确定的四家试点单位之一，也是地税局系统唯一一家试点单位，对税收征管模式开展了大胆的改革创新，并于2012年全面构建了江苏省地税局系统税源专业化管理新格局。主要表现在三个方面：一是专业化管理的组织架构基本到位，突破属地管理体制，按“征、评、管、查”合理设置专业化管理机构；二是风险导向的运行机制基本建立，改造传统的业务流程，建立“信息采集—信息核实—风险识别—风险应对—绩效评估”的运行机制；三是专业化岗责体系基本形成，对税收管理员制度实施重大改革，取消属地“固定管户”做法，按“分类管事”的原则建立全新的岗责体系。

　　李小平表示，税源专业化的改革为构建现代化的税收征管体系打下了坚实基础，但在改革过程中仍存在一些亟须解决和完善的问题，如税源管理职能还需进一步优化，管理方式还需进一步转变，管理水平还需进一步提高等。对此，江苏省地税局制定了“巩固、完善、深化、提高”八字方针，找准深化征管改革的着力点和突破口，在全系统全面部署深化征管改革工作。

　　理念是行动的先导，“为了保证此次深化征管改革的顺利推进，江苏省地税局树立了两个重要的理念——‘还责于纳税人’和 ‘强化风险管理’。”李小平说，长期以来，税务机关管了一些不该管也管不好的事项，集中体现在征纳双方权责不清、界限不明，其后果是带来执法风险、降低了税务行政效能，同时增加了纳税人不必要的负担。改革进入深水区，税务机关首先要转变观念，进一步明晰征纳双方权利义务，还责还权于纳税人。按照权责一致的原则，既突出纳税人权利义务主体地位，也突出税务机关权利责任主体地位，该放手的放手，该加强的加强，由事前保姆式管理向事后针对性追责转变，使纳税人成为自主遵从税法的主体。

　　李小平强调，在深化税收征管改革的进程中，要彻底改变以往普管制、无差别的税收管理方式，进一步强化风险管理的理念。把有限的资源集中在税收遵从管理上，开展最有针对性、最有效的税收管理，在不断提升税收征管质效的同时，为纳税人提供更加优质的税收服务。

　　谈及此次深化征管改革的亮点，李小平表示，在两个理念的指引下，江苏省地税局明确、调整和完善了相关征管工作，主要体现在以下五个方面：

　　一是优化税源管理职能配置。将税源管理职能在纳税服务机构和税源管理机构之间合理切分，积极推进涉税事项受理、审核和审批等环节向纳税服务部门前移；除特殊情况外，取消对纳税人设立及变更登记信息逐户实地核实的职能；按照加强风险管理的要求，逐步分别设立专门履行基础管理职能和风险应对职能的专业管理分局。

　　二是改革现行数据管理方式。全面实施基础信息推送确认制，还责于纳税人；进一步加强纳税人登记环节的基础信息管理，在所有信息采集表中设置“重要提示”栏，告知纳税人对其提供的涉税信息真实性所负的义务和责任。

　　三是提高风险管理效能。加强和充实风险监控力量，逐步实现由省、市两级地税局为主实施风险监控的模式；进一步统筹风险任务，避免对纳税人的多头重复检查。

　　四是简化涉税资料报送。改变以往单靠增加纳税人报送的涉税资料来加强税源控管的传统工作方式，取而代之为加强第三方信息的搜集处理，提高风险管理水平；大力推广档案电子化管理，实现档案信息高效调取，解决纳税人重复报送资料问题。

　　五是实施发票综合改革。在进一步加大网络发票和网络税控发票推广应用的基础上，有序推广以发票票号资源信息化集约管理，在线开具、在线传递发票信息为主要内容的网络（电子）发票模式，研究出台全省统一规范的有奖查询认证制度，净化发票使用环境，加强税源管理。