大连市地方税务局关于进一步加强发票管理工作的通知

各基层局：
　　近期，市局对全市2006年发票管理情况进行了一次调查，发现各征管局普遍存在纳税人丢失发票问题。个别纳税人为达到隐瞒收入，为他人虚开发票的目的，甚至采取故意丢失、损毁发票的手段。为了维护税收征管秩序，防止因发票丢失造成的税收损失，各基层局在发票管理和检查方面，要进一步做好以下几方面的工作：
　　一、严格落实发票管理制度
　　各征管局要按照发票领购的程序和方法，限量发售，验旧购新；要督促纳税人建立健全发票领、用、存制度，明确责任人；要依据税收法律、法规和规章的规定，以及市局制定的违反发票管理法规行为的处罚办法，对故意丢失发票领购簿、丢失发票、丢失或销毁发票存根联、损(撕)毁发票等行为，要从严从重处罚。
　　二、发挥税收管理员在发票管理工作中的作用
　　各征管局要把发票管理作为日常征管工作的重要内容，结合税收管理员制度，进一步明确税收管理员的发票管理职责，加强对纳税人发票使用、保管等情况的辅导和监督，及时掌握纳税人在发票使用中出现的问题。努力做到发现及时，尽量减少因发票丢失导致的税收损失。
　　三、对在逃户未交验和缴销的发票进行清理
　　各征管局要把核定征收户列为发票管理的重点对象，并建立发票领购、交验预警机制。对当月未按规定申报纳税，又不接受税务机关处理的，应及时采取停止供应发票措施，做到防患于未然。市局正在对在逃户领购、交验、缴销发票情况进行组织清理，各征管局要把清理情况，及时上报市局票证管理所，必要时市局将统一登报声明，防止在逃户违法使用发票，给税收带来损失。
　　四、加强发票丢失的查处工作
　　征管局内各部门之间、征管局与稽查局之间要加强配合，形成合力。
　　1、征管局在领购环节发现发票丢失，要及时通知管理科所，查明原因，并做好发票丢失的登记备案。对丢失发票的纳税人，除依法处理外，要把丢失发票的种类、组数、发票代码、发票号码等予以登记，并在发票管理系统中做相应标记。要把发票检查作为日常纳税检查的重要内容，重视对纳税人发票使用情况的检查，每年对纳税人发票领、用、存情况进行一次专项检查，对涉嫌偷税的要及时报告稽查管理部门。
　　2、稽查管理部门要将发票管理部门提供的信息，作为稽查选案的重要依据，对有发票丢失行为的纳税人，列入年度稽查对象，补充稽查文书内容，在检查报告中要对发票检查情况进行详细说明，对《纳税检查情况表》中有关发票检查情况进行细化，增加违章和处罚种类、处罚金额等项目。对涉嫌偷税的，组织力量进行专案检查。
　　3、稽查在专项检查和专案检查中，要把发票检查作为重要内容，发现纳税人有故意丢失发票、损(撕)毁发票、丢失发票或擅自销毁发票存根联、记账联等行为的，要及时履行立案程序，依法从严、从快查处。
　　　　二○○六年十二月二十七日