江苏省国家税务局关于呈送《江苏省国家税务局2008年工作总结》的报告

国家税务总局：
　　现将《江苏省国家税务局2008年工作总结》呈上，请审阅。
　　江苏省国家税务局
　　二〇〇九年二月五日
　　江苏省国家税务局2008年工作总结
　　2008年是我国经济社会发展充满艰辛、经受考验和挑战的一年。在南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震以及国际金融危机冲击等诸多严重困难影响下，我省各级国税机关在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，坚持服务经济社会发展的大局意识，更新治税理念，创新工作机制，积极发挥税收职能作用，在严峻挑战面前取得了新的成绩，为保持全省经济稳定协调发展作出了重要贡献。
　　一、税源联动管理机制更加完善
　　全省各级国税机关按照深化税源联动管理工作指导意见，持续改进完善联动机制。在横向联动上，以联席会议为载体抓好联动工作措施的落实，发挥征管、计统、税政等各部门作用，在数据分析发布、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈、征管程序简并优化等方面，加强统一扎口、分类牵头、有序整合、协同部署，提高了联动工作的集约化程度和协同运作能力。在纵向联动上，省、市、县三级明确职责分工，各有管理侧重，形成上下整合、分层过滤、有序发布、及时反馈的工作机制。在税源管理各环节上，强化税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查的整合互动，形成了税源税基控管合力。省局在监控决策系统中构建了税源联动管理平台，省市两级共精选优化联动指标147个，分析发布各类税源管理信息3681项；发布经济税收分析报告30多篇，整理发布100多个行业评估模板；对455个行业30.5万户企业的行业平均税负和预警区间、443个行业14.7万户查账征收企业的行业利润率形成了一年两次的定期发布制度。全省开展税种联动评估64800户，征退税联动评估1104户；各级稽查部门提出管理建议3158条，查管联动取得明显成效。充分发挥跨国交易评估、税务审计和反避税在跨国税源管理中的作用，实施反避税调整补征企业所得税4.56亿元。税源管理联动机制的健全完善，大大提高了税收征管能力，促进了国税收入的稳定增长。在去年全省经济下行、出口滑坡的严峻形势下，全省国税总收入仍然达到3505.1亿元，其中国税部门直接组织收入2902.2亿元，比上年增长18.4%，增收450.9亿元。
　　二、信息化支持下的征管运行效率不断提高
　　省局持续改进完善流程管理系统，完成了59条工作流的优化调整，规范工作流操作要求，形成了更加简捷的流程运行路径，工作流使用率大幅提升。对监控决策系统中税收分析、预警监控、联动平台、数据审核和发票管理等功能模块进行优化提升，充实各类数据模型、优秀案例197个，增设普通发票闭环管理专门模块，强化了重点税源分析预警和所得税管理功能，实现了省市县三级联动指标整合发布平台的统一。开发完成并模拟运行基层管理平台，形成以CTAIS2.0江苏优化版为基础的流程管理系统、监控决策系统和基层管理平台三大板块构成的上下衔接、一体化的综合税收管理信息系统，为税源监控、加强征管提供了强有力的技术支撑。各级高度重视基础数据质量管理，深入开展“征管数据质量管理年”活动，明确各部门在数据质量管理中的职责，严格数据在采集、处理、分析运用等环节的操作规范，及时发布并追踪信息采集错误源，全省征管数据质量大幅提升，系统数据错误量下降了80％以上。加强信息安全和保密工作，制定并演练信息系统安全应急预案，提高了征管信息系统风险应对和应急处置能力，以省局为主导的省、市、县三级一体的综合运维体系运转良好。
　　三、税收服务经济发展成效显著
　　各级国税机关以促进发展为己任，全力支持科学发展。一是认真贯彻高新技术企业税收优惠政策，主动与省科技等部门密切配合，在全国率先认定1369户(国税670户)高新技术企业，数量居全国首位，率先按季兑现税率优惠，优惠税额13亿元；二是认真落实软件企业和过渡期小型微利企业税收优惠政策，全省软件企业享受增值税超税负返还和企业所得税减免15亿元，6.2万户中小企业享受税收优惠1.5亿元，有力地支持了高新技术企业和中小企业的发展。三是积极贯彻落实扶持农民专业合作组织等涉农税收优惠政策，惠及农业生产资料企业4782户，农林牧渔企业130户，农民专业合作组织7500多个，有260多万农民受益。四是及时贯彻国家提高出口退税率政策，制定促进外贸出口的“六项措施”，实施“八项承诺”，支持出口产品结构调整，加快出口退税进度，对全省611户出口企业实行“先退税后核销”管理办法，缓解出口企业资金压力，全年共办理出口退税、调库985.5亿元。为全面贯彻落实中央和我省扩大内需促进增长的重大决策，省局及时制定下发了《关于贯彻落实扩大内需促进发展政策措施的意见》，提出了11项保增长促发展的服务管理措施，全力支持企业克服困难度过难关。全年全省运用各项税收优惠政策共减免税收350亿元。五是持续改进和优化纳税服务，围绕江苏国税服务e站品牌建设，认真落实政策解读、纳税咨询、权益保护等十项服务举措，建设税企互动的“网上江苏国税”服务平台，纳税服务质量和效率有了新的提高；继续开展服务性调研工作，全省对3237户重点企业进行现场咨询服务，提高了企业税法遵从度；进一步清理简并涉税资料52份，简并审批节点98个；简化专用发票、普通发票审批、验旧缴销流程，普通发票票种由84种大幅减少为29种，减轻了纳税人办税负担；积极拓展国、地税联合办税业务，在6个省辖市试点开展个体税收联合征管，降低了纳税人办税成本，提高了办税效率。
　　四、税制改革各项措施有效落实
　　全省各地充分利用电视、报刊、网站等新闻媒体和基层分局宣传咨询解读日制度，全方位宣传解读新企业所得税法及实施条例、宣讲出口退税政策调整等一系列税制改革措施，引导企业正确理解税制改革的重大意义和政策目标，帮助企业全面掌握税收政策调整内容和具体操作方法，确保税制改革各项措施落实到位。以贯彻实施新企业所得税法为契机，全面加强企业所得税管理。在南京召开的全国所得税管理和反避税工作会议上，总结交流了我省加强所得税管理和反避税工作的经验和做法，得到总局领导和与会代表的充分肯定。按照总局会议精神，充分运用我省在创新税收征管体制机制方面的成功经验和做法，优化人力资源和征管资源配置，探索建立企业所得税分类分层管理机制，提高企业所得税管理效能。认真做好新老企业所得税法衔接工作，落实好各项过渡期政策。主动开展新法政策实施措施的研究，推动了新法的顺利贯彻。认真抓好国际税收协定的贯彻落实，积极配合有关部门做好反补贴核查工作，切实维护国家税收利益。加强税制改革政策措施的调研分析，对政府和社会关注的重大税制改革和税收政策问题，认真组织调查研究，及时向省政府提供决策建议，向总局提出建设性意见和建议27份。
　　五、税收法治建设得到全面加强
　　全面推行税收执法管理信息系统，推进了执法责任制的有效落实，日常执法行为更为规范。深化参数化执法检查，运用征管信息数据筛选确定了26个检查指标，对全省各市国税局开展检查，核实异常数据3727条，其中1178条异常信息显示在征管工作中存在执法不到位、纳税人违反税法规定以及数据错误等问题。认真组织对低税负外贸企业和异常海关完税凭证的检查工作，共查补税款9853万元。按照总局部署，在全省开展了房地产业及建筑安装业、烟草行业、有色金属冶炼业、品牌营销总代理商(总经销商)等四个行业为重点的税收专项检查；与公安、地税部门联合开展打击制售假发票和非法代开发票违法犯罪专项整治活动，全省共查获制售假发票和非法代开发票案件528起，查获涉案发票93万余份。省局直接查办了“双灌”、“宏达”、“5.12”等四个重大案件，全省共查处百万元以上大要案187件，查补税款19.74亿元，保持了打击涉税违法犯罪的高压态势，有力震慑了涉税违法犯罪行为，营造了良好的税收环境。
　　六、干部队伍建设取得新进展
　　大力加强领导班子建设，省局认真开展学习实践科学发展观活动，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，着力转变思想观念，提高推进科学发展、和谐发展的能力，学习实践活动取得阶段性成果。完成对16个省辖市级局三年一轮的巡视考核和31个县级局的专题巡视、延伸巡视工作，促进了干部监督管理制度的落实。深化干部人事制度改革，通过公开选拔、调整补充，对省辖市局后备干部进行动态管理；加强编制和职数管理，规范干部选拔任用工作；加强机关和基层干部的上下交流，促进科处级干部的锻炼提高；结合稽查机构的规范设置，组织完成了各省辖市局副处级稽查局长选拔和科级干部配备。人才兴税战略扎实推进。继续举办高层次人才进修班，坚持专业等级考试，组织了120人的所得税高级研修班；大规模培训干部，省局组织了10期领导干部培训班，对全系统处级干部和县局领导班子成员全面进行了轮训；开展“专业培训、技能练兵、业务达标、能手竞赛”活动，全系统有15500多名干部业务达标，选拔各类业务能手500名；稳步推行绩效管理试点，开发运行全省统一的绩效管理软件，积极探索构建干部激励新机制，进一步激发调动了干部积极性。深入推进国税文化建设，组织开展江苏国税文化建设网上大讨论，引导干部践行江苏国税共同价值体系；以纪念改革开放三十周年为主题，组织了全省国税系统诗文、书画、摄影大赛，在新华日报刊发改革开放30年江苏国税专稿，展示了江苏国税的发展成果和国税人的文化品位。深入推进和谐基层建设，逐步形成了树立和谐理念、倡导和谐管理、营造和谐氛围、打造和谐团队、共建和谐国税的新格局。
　　七、党风廉政建设和行风建设取得新成果
　　深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻落实惩防体系《工作规划》，拒腐防变教育长效机制、权力运行监控制约机制、有效预警机制、严厉惩治机制进一步健全完善。广泛开展“四德五珍惜”主题教育活动，大力加强廉政文化建设，全系统有97个单位被省、市、县纪委评定为“廉政文化建设示范点”。充分应用税收执法监察子系统，全面开展税收管理员和稽查员“勤廉双述双评”活动，推行“一案双查”和基层分局巡查制度。依托江苏国税网站和内部局域网，建设全省规范统一的网上政务公开平台。对“两权”的监督制约进一步强化，有47个单位被法制部门评为“无职务犯罪单位”。加大信访办理和案件查处力度，省局直接办理信访139件，全系统共立案22件，给予党纪政纪处分21人，受到刑事处罚4人，有力惩治了腐败行为。省局连续12年被省纪委评为“全省纪检监察信访举报工作先进单位”。加强节约型机关建设，省局带头落实中央关于压缩公用支出的规定，2008年比预算压缩经费开支15%。全系统财务管理明显加强，完成国务院关于压缩公用经费5%的目标。切实加强政风行风建设，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，全系统有67个市、县局参加地方组织的行风评议，其中3个省辖市局、17个县级局排名第一。深化文明创建活动，省局等3个单位被推荐为全国文明单位、8个省辖市局和1个县级市局被推荐为全国精神文明建设工作先进单位，有2名同志被省委、省政府表彰为“人民满意公务员”，有8个单位被命名为“全国青年文明号”，受表彰的级次和层次全面提升。
　　2008年全省国税工作虽然取得了显著的成绩，但也面临一些矛盾和问题，如全面发挥税收职能作用，服务经济社会发展大局的自觉性、主动性还需进一步增强；税源联动管理的协同整合有待进一步深化，管理制度和方式的创新推广落实还需加强；人力资源配置、教育培训的针对性还需进一步提高，干部积极性有待进一步挖掘和激励；损害纳税人利益、违法违纪行为仍时有发生，反腐倡廉工作还面临一定的压力。对存在的这些问题要采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。