山东省国家税务局、山东省财政关于进一步做好免抵退税工作的通知

各市国家税务局、经贸委、财政局、外经贸局、人民银行：　　
　　经国务院决定，自2002年1月1日起，对生产企业自营和委托外贸企业代理出口的自产货物，除另有规定外，一律实行免抵退税办法。这是国务院针对当前国际国内复杂的政治经济形势，为更好地支持外贸出口增长，推动外贸体制改革，促进国民经济持续、健康、稳定发展采取的一项重要举措。为更好地贯彻落实国务院关于实行免抵退税办法的决定，经省政府同意，现就有关事项通知如下：　　
　　一、认真学习，切实提高对全面推行免抵退税管理办法重要性的认识　　
　　(一)实行免抵退税办法有利于促进外贸出口。免抵退税办法采 取对生产企业(包括内资和外资生产企业)出口的自产货物在生产销售环节实行免税，其进项税额先抵顶内销货物的应纳税额，不足抵扣部分再给予退税。该办法有利于减少出口生产企业退税现金流量，减轻企业资金压力，缓解企业资金紧张的矛盾，减少企业财务费用，降低出口成本。在当前外贸出口困难较大、出口退税指标缺口严重的情况下，全面推行免抵退税办法对于促进我省外贸出口，带动国民经济快速、健康发展具有重要的现实意义。　　
　　(二)实行免抵退税办法有利于促进外贸体制改革。我国外贸体制改革的总体方向是大经贸、集团化、实业化，逐步放开生产企业进出口经营权，积极推动外贸代理制的发展，外贸经营方式要逐步实现从“收购制”到“代理制”的转变。免抵退税办法通过对生产企业自营和委托出口的自产货物实行“免、抵”的税收政策，可以大大节约出口企业的费用支出，减少资金占用，降低出口成本，比“先征后退”税办法具有更大的优越性，有利于促进出口企业加快改制步伐。 　　
　　(三)实行免抵退税办法有利于提高出口企业的国际竞争力，推动出口企业按国际惯例办事。免抵退税办法是许多国家普遍采用的一种做法，目前国际上实行增值税的50多个国家和地区中，有30多个国家和地区对出口货物实行免抵退税办法。对生产企业出口的货物全面实行免抵退税办法，能使我国的出口货物税收管理办法更易于被国外客商和国际社会认同和接受，有利于推动我省出口企业按国际惯例办事，提高出口企业在国际市场上的竞争能力，推动我省对外贸易的发展。　　
　　(四)实行免抵退税办法有利于防范骗税，规范经贸秩序。实行免抵退税办法，出口货物的“征税、免抵、退税”在同一地区、同一税务机关内部征、退税部门操作完成，税务机关对企业经营情况比较了解，能够避免虚假信息，便于解决征、退税脱节的问题，也能够有效地防范犯罪分子骗取出口退税，强化出口货物的税收管理，督促外贸企业合法经营。　　
　　二、各有关部门要积极配合，密切协作，确保免抵退税管理办法的顺利推行　　
　　免抵退税办法在促进外贸出口的同时，对地方财政经济也有一定影响。一是减少了随免抵增值税附征的城建税和教育费附加，并使地方财政收入实现时间滞后。二是加大了国税部门组织收入和征收管理的难度，征退税衔接的任务加重。免抵退税办法是建立在企业诚信基础上的，大量的基础性工作要靠企业自觉完成。这不仅要求企业以诚信为本、守法经营，而且要求各监管部门尽快适应新形势，切实加强对出口企业的监管。为此，全省各级、各部门要从讲政治的高度出发，识大体、顾大局，积极配合，密切协作，确保免抵退税管理办法在我省顺利推行。　　
　　(一)国税部门作为实行免抵退税办法的主管部门，要切实加强管理，积极主动地开展工作。一是结合各地实际制定切实可行的操作规程，确保该办法的顺利实施；二是各基层国税部门要千方百计帮助企业收集退税单证，提高免抵退税申报的进度和质量，对单证齐全的要根据退税指标及时办理免抵调库，努力保证地方财政收入的及时性，把该办法对我省财政的影响降到最低限度；三是认真抓好调查研究，及时发现、解决在执行办法过程中遇到的问题；四是要通过汇报、咨询、召开座谈会等形式全方位的抓好免抵退税的宣传工作，努力化解各种矛盾；五是进一步完善免抵退税岗则体系，明确工作职责，加强监督检查，严防偷骗税问题的发生。　　
　　(二)外经贸部门作为出口企业的主管部门，一方面要教育企业遵纪守法，合法经营，自觉维护正常的外经贸秩序；另一方面要积极配合国税部门抓好出口企业有关人员的培训工作，提高员工素质，促使出口企业自觉按照税法和会计法的要求记录和核算企业的出口经营活动。同时，还要切实采取措施督促和帮助企业收集退税单证，加快免抵退税申报的进度和质量。　　
　　(三)各商业银行要进一步改善金融服务，按照人民银行济南分行、省外经贸厅、省国税局《关于进一步加快山东省出口退税账户托管贷款业务发展的意见》(济银发﹝2002﹞89号)文件规定，在确保出口退税账户唯一性、国税局出具出口退税应退未退余额证明的前提下，加大贷款投入，并不再硬性要求企业提供担保或抵押，以推进出口退税账户托管贷款业务的发展，努力降低由于退税指标不足对我省外贸出口带来的不利影响。　　
　　(四)各级财政部门要会同国税部门认真分析测算全面推行免抵退税办法对地方财政的影响，结合实际制定切实可行的应对措施，确保全年财政收支平衡。