吉林省国家税务局关于印发《吉林省国家税务局税收规范性文件制定实施办法》的通知

省局机关各处室、直属机构：
　　现将《吉林省国家税务局税收规范性文件制定实施办法》印发给你们，请依照执行。
　　二○○二年四月二十六日
　　吉林省国家税务局税收规范性文件制定实施办法
　　第一条 为保障国家税收法律、法规、规章的正确贯彻执行，规范全省国税机关税收规范性文件制定工作，根据《中华人民共和国立法法》和国家税务总局《税务部门规章制定实施办法》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称税收规范性文件(以下简称规范性文件)，是指根据法律、国务院的行政法规、决定、命令或国家税务总局的规章，在吉林省国家税务局职权范围内制定的，在本辖区范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力的规定、规程、规则或办法。
　　第三条 规范性文件应当体现权利与义务、职权与职责相统一的原则。
　　规范性文件不得溯及既往，但为了更好地保护纳税人或者其他税务当事人权益的特别规定除外。
　　第四条 规范性文件应当明确制定的依据、宗旨、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期。
　　规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当具体,具有可操作性。
　　第五条 规范性文件应当分条文书写。
　　如规范性文件内容较为复杂，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　第六条 省局各处室及有关部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年的第一季度内报请立项。
　　立项申请中应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
　　立项申请由政策法规处汇总研究，并据此制定规范性文件年度计划，报局务会议批准后执行。
　　规范性文件年度计划可以根据执行中的具体情况随时予以调整。
　　省局各处室及有关部门需要制定年度计划外的规范性文件的，将立项申请交政策法规处研究，报局务会议批准。
　　第七条 规范性文件由主办单位负责起草。规范性文件内容涉及两个或者两个以上单位的，由局长指定的主办单位负责起草。
　　第八条 规范性文件在起草过程中，起草单位应当充分征求局内其他单位和基层税务机关的意见。
　　规范性文件的内容直接涉及公民、法人或者其他组织的重大切身利益时，起草单位应当将规范性文件草案向社会公布，征求有关机关、组织、公民或者法人的意见。必要时，应当公开举行听证会。
　　第九条 起草单位形成规范性文件送审稿后，应当连同起草说明、起草过程中所征求的不同意见等有关材料，一并送政策法规处审查。
　　第十条 政策法规处应当及时对规范性文件送审稿从以下方面进行审查：
　　(一)是否符合本办法第二条、第三条、第四条、第五条的规定；
　　(二)是否与宪法、法律或国务院的行政法规、决定、命令相矛盾或者抵触；是否与国家税务总局的规章相矛盾或抵触；
　　(三)是否与其他规范性文件协调、衔接；
　　(四)是否就重大问题征求并正确处理有关部门、组织或者个人的意见；
　　(五)其他需要审查的内容。
　　政策法规处在审查中发现规范性文件送审稿存在重大缺陷的，可以将规范性文件送审稿退起草单位修改。
　　政策法规处审查通过后，形成规范性文件草案和审查意见，报局务会议审议。
　　第十一条 税收规范性文件草案应当经局务会议审议通过。
　　第十二条 规范性文件经局务会议审议通过后，由政策法规处起草通告，经必要的公文处理程序，报局长签署后予以公布。
　　第十三条 公布规范性文件的通告应当载明该规范性文件的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、局长署名以及公布日期。
　　第十四条 规范性文件经局长签署后，应当及时在《吉林国税网站》、《吉林税务》上刊发。
　　在《吉林税务》上刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　第十五条 规范性文件应当自通告发布之日起30日内，由政策法规处依照《地方税收法规规章、税收规范性文件备查备案规定》报国家税务总局(政策法规司)备案。
　　第十六条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件同宪法、法律、行政法规、税收部门规章及其他上位法相矛盾或抵触的，规范性文件之间相互矛盾的，违反法定程序或者明显不适当的，可直接向国家税务总局书面提出审查建议，由国家税务总局依照有关规定处理。
　　第十七条 规范性文件的修改和废止，适用本办法的规定执行。
　　第十八条 由省局负责草拟的地方性税收法规、税收规章代拟稿，依照本办法规定的原则办理。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。